2014年6月1日是國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實(shí)施十周年。十年來，我國汽車產(chǎn)銷量分別從2003年的444萬輛和439萬輛增加到2013年的2211萬輛和2198萬輛，已連續(xù)三年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的實(shí)施，在規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行政策的諸多方面早已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，2010年的政策目標(biāo)時(shí)限早已過期。2009年2月10日，工業(yè)和信息化部對落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開征求意見。2009年8月15日，工信部、國家發(fā)改委對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》做出修改，自2009年9月1日起停止執(zhí)行與“構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法”有關(guān)的條款。另外，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（修訂稿）》早已在內(nèi)部征求意見，至今仍未出臺(tái)。因此，有必要對現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及其修訂的必要性。

現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)在第一章政策目標(biāo)的四個(gè)方面，可以簡單概括為：一是創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。二是2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場。三是實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。四是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，力爭到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列。

“十二五”期間，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了深刻變化。從國際看，以節(jié)能與新能源汽車為主攻方向的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭全面展開。從國內(nèi)看，汽車行業(yè)快速發(fā)展面臨的資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵等方面的壓力越來越大。因此，有必要對汽車產(chǎn)業(yè)2020年的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行調(diào)整。

現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》自2004年發(fā)布實(shí)施后至2006年，相繼出臺(tái)了《汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《汽車貿(mào)易政策》、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、《二手車流通管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《汽車貸款管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等配套政策。上述政策除《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》于2009年9月1日起廢止外，其他未作修改，其中有些需要進(jìn)行調(diào)整。另外，近年來又先后出臺(tái)了《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等政策。但是，現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》多數(shù)配套政策出臺(tái)年限已久，政策環(huán)境已發(fā)生較大變化，若修訂則不能用十年前的政策作為指導(dǎo)，有必要修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策力度不足?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策提出，激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，但缺乏具體的配套政策，對促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的激勵(lì)作用有限。因此，汽車及零部件企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力不足，特別是關(guān)鍵零部件核心技術(shù)長期被外方控制。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組缺乏強(qiáng)有力的政策措施?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策提出，“推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)”。但是，由于缺乏并購重組的實(shí)施辦法，仍未解決整車企業(yè)過多的問題。三是汽車行業(yè)管理體制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于行業(yè)管理的要求，基本上采取“生產(chǎn)前”準(zhǔn)入制度管理，新車上市要經(jīng)過多部門重復(fù)強(qiáng)制性認(rèn)證。管理交叉過多，行政審批過程繁瑣，且行業(yè)主管部門不明確。因此，產(chǎn)業(yè)政策亟待升級(jí)。

2011年以來，國家出臺(tái)的與汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃主要有： 2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》 ，2013年1月22日工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》， 2013年2月6日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》等。上述專項(xiàng)規(guī)劃中包括到2015年乃至2020年汽車節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策已有所不及。同時(shí)，上述專項(xiàng)規(guī)劃對汽車行業(yè)的要求分散、重復(fù)。因此，落實(shí)與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，需要通過修訂產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面梳理。

目前，我國汽車產(chǎn)銷已連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，但仍然不是汽車強(qiáng)國。這主要表現(xiàn)在：汽車企業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面的投入不足，關(guān)鍵零部件核心技術(shù)缺失，中國汽車產(chǎn)品創(chuàng)新力不強(qiáng)，在國際市場上競爭力弱，缺乏國際知名的原創(chuàng)品牌；國內(nèi)汽車市場環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)，汽車產(chǎn)品使用和資源、能源、環(huán)境、交通的矛盾日益突出；汽車認(rèn)證制度和行業(yè)管理制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多引自國外不具備獨(dú)立性和中國特色，至今沒有車輛法和道路運(yùn)輸法。

因此，要使我國真正成為汽車強(qiáng)國，必須在黨的十八屆三中全會(huì)指引下，實(shí)施汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略，包括自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略、海外發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化重組戰(zhàn)略、科學(xué)管理戰(zhàn)略等。要實(shí)施汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略，首先需要有明確的頂層設(shè)計(jì)，需要國家對汽車產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，既要調(diào)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)本身的積極性，又要協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。所以，迫切需要相應(yīng)修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》政策目標(biāo)的時(shí)限應(yīng)確定為到2020年，與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的目標(biāo)時(shí)限相一致。

具體政策目標(biāo)建議如下：一是行業(yè)管理目標(biāo)。以創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系為宗旨，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理制度的創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。二是研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力目標(biāo)。明確2020年以前大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到的占銷售額的比例。明確提出建成國際同步的創(chuàng)新研究開發(fā)體系，部分領(lǐng)域引領(lǐng)世界汽車發(fā)展潮流。三是節(jié)能和新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)將推廣應(yīng)用等行之有效的配套政策一并納入。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組目標(biāo)。明確提出2020年以前從根本上解決散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)問題。五是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

建設(shè)汽車強(qiáng)國是“十二五”乃至2020年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要使汽車產(chǎn)業(yè)真正作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，就必須向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。汽車產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用極強(qiáng)，2013年我國汽車工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（568845億元）的比例已達(dá)到10%以上。汽車工業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要保證。因此，要把建設(shè)汽車強(qiáng)國作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，就必須在新的《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》中制定實(shí)施汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是提出汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。從市場需求出發(fā)規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在轉(zhuǎn)方式中發(fā)展好中國品牌，統(tǒng)籌解決汽車發(fā)展帶來的資源、能源、環(huán)境、交通等問題。二是明確將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院設(shè)立綜合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施。三是制定并實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，完善支持汽車企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)汽車強(qiáng)國的政策目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，必須明確重點(diǎn)任務(wù)，并相應(yīng)制定具體的戰(zhàn)略措施來確保目標(biāo)、規(guī)劃、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要明確汽車產(chǎn)業(yè)到2020年發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略措施。一是深化改革理順汽車行業(yè)管理機(jī)制體制。徹底改變多頭、重復(fù)、交叉管理的現(xiàn)狀，明確一個(gè)行業(yè)主管部門，簡化市場準(zhǔn)入管理制度，建立健全有效實(shí)施鼓勵(lì)汽車技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排的財(cái)稅政策和綜合考核體系。二是提升內(nèi)資和合資企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。提高企業(yè)研發(fā)能力，著重在高端裝備、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵材料方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施中國品牌發(fā)展戰(zhàn)略。三是實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。政府在外交、外資、金融、保險(xiǎn)等各個(gè)方面支持汽車企業(yè)“走出去”，形成幾家具有國際競爭力的汽車企業(yè)集團(tuán)。四是加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施好節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用。